编者按：民以食为天，食以安为先。保障农产品质量安全，既是重要的经济问题、民生问题，更是重大的社会问题和政治问题。习近平总书记强调，能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对党的执政能力的重大考验。
面对这个重大考验，面对时代交付的课题，各地从实际出发，进行着多种探索。经济发展水平较高、农业现代化程度较高的浙江省，不单强化“产出来”和“管出来”，而且提升治理能力和治理体系建设，闯出了一条致力于标本兼治、社会共治的农产品质量安全保障之路。总结浙江的实践和经验，或将提供诸多的启示、借鉴和思考。
本报记者孙林余向东蒋文龙施维房宁朱海洋
山水江南，鱼米之乡，物阜民丰。
古人以“稽出杨梅世无双，深知风味胜他乡”赞萧山杨梅之甘润，以“至味惟猪肉，金华早得名”鉴金华火腿之醇香，以“也知顾渚无双品，须试吴山第一泉”悟西湖龙井茶之清沁……
在“七山一水两分地”的浙江，自古就以其优渥的自然禀赋，出产美味，犒赏舌尖。如今，正在努力打造绿色农业强省的浙江，为守护“舌尖上的安全”，创造出诸多“率先”——
率先在全国实现了农产品质量安全监管机构和执法机构全覆盖；率先探索出了“一项标准、一张模式图、一张讲解光盘、一本操作手册、一个示范园”的监管模式，推进标准化生产；率先提出“整体推进农产品质量安全放心示范县创建”……
一项项“率先”不仅体现在工作力度上，体现在整体发展环境上，更体现在渐趋明朗的治理能力和治理体系建设中。记者在采访中感受到，浙江守卫舌尖安全靠的是“绿水青山就是金山银山”等发展理念提供的思想支撑，靠的是现代农业生产方式打下的产业基础，靠的是市场机制提供的充足动力，靠的是义利兼顾文化提供的精神内核。
在这一场从“吃饱”向“吃好”的转变过程中，浙江在实践中先行探索，表现出的勇气和智慧，让我们见证的不仅是农产品质量安全水平的改善，更是一次农业生产经营方式的大变革；不仅是质量安全监管体制机制的完善，更是一场政府职能转变与治理能力体系提升的大考验。
农产品质量安全是重要的民生、重要的政治
一个农业资源弱省要蝶变成特色农业、精品农业大省，一个农业只占GDP5%的省份要成长为现代农业的排头兵，一个要将经济发展成果更好惠及民生的经济强省，农产品质量安全既是其绕不开的一道坎，更是其更好发展的一级阶梯
“一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关系大局”。简单的语言，体现出深刻的道理。让老百姓吃饱、吃好，不仅关乎经济，而且关乎民生、关乎政治。随着农产品贸易和经济全球一体化的推进，还关系到国际交往和国家形象。
农产品质量安全重要性可见一斑。
在我国进入新的历史阶段，“吃”的内涵与诉求发生着深刻的改变，吃饱已经不是人们的首选，吃好成了人们最重要的追求。正因为如此，中央在新阶段高度重视农产品质量安全工作，尤其是党的十八大以来，新一届中央领导集体高度重视、反复强调农产品质量安全工作。
习近平总书记谆谆告诫：能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。食品安全源头在农产品，基础在农业，必须正本清源，首先把农产品质量抓好。
去年12月，国务院办公厅专门印发《关于加强农产品质量安全监管工作的通知》，从强化属地管理责任、落实监管任务等六大方面，对加强农产品质量安全监管工作进行整体部署。
作为农产品质量安全的监管部门，农业部多年来将“努力确保不发生重大农产品质量
安全事件”作为全年工作的主要任务和重点目标来抓。今年，农业部党组决定在工作布局上，将农产品质量安全摆在更加重要位置，强调一个地方农业工作抓得好不好，农产品质量安全是重要的检验标准。
可以说，从来没有哪个时期像今天这样，对于农产品质量安全，群众如此关心！社会如此关注！党和政府如此关切！也很少有一项具体工作，像农产品质量安全这样，牵动着如此广泛、如此敏感的神经！
而地处东海之滨的浙江，所面临的威胁和挑战更早、更严峻；感触更敏锐、更直接：
从产业发展现状看，浙江特色产品多，一村一品、一乡一业特点明显，然而户均经营规模小，农业收入副业化、劳力兼业化普遍，农产品质量安全监管困难，安全问题隐患多。
从经济发展水平来看，浙江早在2005年，人均GDP就超过3400美元，已进入中等收入地区。人们的消费不再局限衣食住行，而向享受型、安全型、发展型快速转变。这意味着老百姓对食品质量安全问题更为关注。与此同时，外来人口的大量涌入，农产品贸易的大进大出，都大大增加了质量安全问题的压力。
浙江省委书记夏宝龙多次反问领导干部：你们说，老百姓一早起来，会想什么事情？肯定不会想GDP，不会想保8争9，而是想今天吃什么，吃得是不是安全，今天的PM值是多少。这一问答，以最朴素的视角说明，食品安全就是当下老百姓最大的民生。
正因为事关百姓每天的生活，在年初全省“两会”上，省长李强代表省政府作出承诺，把保障“舌尖安全”，作为今年为民办的十件实事之一。他强调，政府工作有三个底线：百姓增收、生态良好、社会平安。如果农产品质量安全都无法确保，经济发展成就再大，都将失去意义。
浙江省农业厅的干部还清楚地记得，副省长黄旭明2013年1月上任后，第一次到农业厅视察，便去了省农产品质量检测中心。当听到浙江这几年农产品合格率一直稳定98%以上，并呈上升趋势，这才放心。
人们曾以“说起来重要，忙起来次要，干起来不要”来形容不少地方对“三农”工作的惯有思维，事实上，农产品质量安全工作更是如此。但是在浙江，从上到下都把农产品质量安全工作放在重要位置，思想上真重视，行动上真落实。
回顾历程，记者可以清晰地看到，浙江的农产品质量安全是和省委、省政府对农业发展的部署相适相承，是和经济社会发展的新要求适应的：从“两创”（创业富民、创新强省）、“两富”（物质富裕、精神富有），再到“两美”（美丽浙江、美好生活）；浙江农业从高效走向生态高效，尤其是浙江提出“两美”之后，浙江农业系统找准定位，提出通过“治水倒逼促转型、生态兴农美田园”和“产管并举促提质、安全放心美生活”，努力打造绿色农业强省，其中就蕴含了对农产品质量安全的较高要求。
对农产品质量安全的重视，既体现了浙江各级党委政府的大局意识、民生理念，同时也是其从省情、农情出发的发展智慧。农业资源弱省要蝶变成特色农业、精品农业的大省，一个农业只占GDP5%的省份要生长为现代农业的排头兵，一个要将经济发展成果更好惠及民生的经济强省，农产品质量安全既是其绕不开的一道坎，更是其更好发展的一级阶梯。
务实、精明的浙江人，勇立时代潮头的浙江人，变被动为主动，化压力为动力，要在一片滩涂和荆棘中，探索出一条中国特色的农产品质量安全之路。
“产出来”必须遵循市场规律，发挥市场作用
从根上而言，生产安全可靠的农产品，关键在于生产者的能动性，只有通过利益驱动机制，让市场主体有积极性提供优质农产品，并通过市场倒逼机制，给不安全的生产戴上“紧箍咒”，农产品质量安全才能水到渠成
“浙江的农产品质量安全工作慢不得，也急不得。”在谈到农产品质量安全工作时，浙江省农业厅厅长史济锡说出了浙江农产品质量安全工作的现实。
“慢不得”是基于严峻的现实压力——在浙江省现代农业总体快速发展中，仍存在相当程度的小规模、兼业化的生产方式和农业投入品错用、违禁使用等现象，任何地方、任何环节、任何品种、任何生产经营主体，都可能存在农产品质量安全隐患，全方位监管的难度和任务可想而知。
“急不得”是因为必须遵循规律——农产品质量安全水平要与消费者不断提高的生活水平相适应，更要和科学技术发展水平以及农业生产的集约化程度相适应，这些工作都不可能一蹴而就。农产品质量安全问题的提出，说到底是经济社会发展的结果，必须要由发展来解决。
两个“不得”，道出了浙江农产品质量安全工作之难。千家万户，如何监管？千头万绪，从何下手？千方百计，如何实施？
浙江的认识是，在“小生产对接大市场”的格局之下，只有先提高生产者自我管理能力和约束力，以生态化、标准化、品牌化为支撑，贯之以市场导向和激励作用，发挥农产品生产经营主体的能动性，使之有意愿、有能力担当质量安全的第一“把关人”，从“产出来”的首要环节，把住农产品质量安全关。
——环境生态化，为安全生产守护青山绿水。今年以来，一场声势浩大的“五水共治”工程，在浙江各地轰轰烈烈展开。浙江各级政府投入了大量的人力、物力、精力，限期关闭违规的养殖场，重新整治大量污臭不堪的河港、沟渠、池塘，目的只有一个，就是还生产、生活一个优良的生态环境。
没有安全的产地环境何来安全的农产品！正是意识到产地环境的重要性，早在2005年，浙江就发布了农产品产地环境质量安全标准，以土壤、灌溉水和环境空气质量作为主要指标。近年来，从“两美浙江”的提出，到“五水共治”的推进，都是政府在大手笔谋划，为保障农产品质量安全做系统工作。
去年，因“黄浦江漂死猪事件”被推到舆论风口浪尖的嘉兴市生猪养殖业，正酝酿转型，动作之一就是完善病死动物无害化处理体系。养殖场户没想到，不仅有专人上门接收处理这些“麻烦”，每只病死动物还能拿到5~20元补助。
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