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我国休闲农业和乡村旅游扶持政策梳理

发布日期:2018-01-12  来源::中国休闲农业与乡村旅游网  浏览次数:157

近年来,党中央、国务院高度重视休闲农业和乡村旅游发展。2015年以来连续3个中央一号文件都提出,大力发展休闲农业和乡村旅游,使之成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业。2014年以来,国务院及有关部委出台了多个文件,在财政、金融、土地、公共服务等方面支持休闲农业和乡村旅游发展。其中,2015年农业部联合11个部门印发大力促进休闲农业发展的通知,2016年联合14个部门印发大力发展休闲农业的指导意见。各地也高度重视休闲农业和乡村旅游发展,目前,绝大多数省(区、市)都出台了相关扶持政策。总体看,我国休闲农业和乡村旅游扶持政策体系已基本形成,极大地推动了产业快速发展。经梳理,这些政策主要集中在以下五个方面。

 

一、用地政策

鼓励各地积极向当地政府汇报,争取将休闲农业和乡村旅游项目建设用地纳入土地利用总体规划和年度计划合理安排。支持有条件的地方通过盘活农村闲置房屋、集体建设用地、开展城乡建设用地增减挂钩试点、“四荒地”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)、可用林场和水面、边远海岛等资产资源发展休闲农业和乡村旅游。对中西部少数民族地区和集中连片特困地区利用“四荒地”发展休闲农业和乡村旅游,其建设用地指标给予倾斜。在符合相关规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同举办住宿、餐饮、停车场等休闲旅游接待服务企业。

 

二、财税政策

鼓励各地整合财政资金,将中央有关乡村建设资金向休闲农业和乡村旅游集聚区倾斜。探索采取以奖代补、先建后补、财政贴息、设立产业投资基金等方式加大财政扶持力度。鼓励各地加大对休闲农业和乡村旅游创业发展和基础设施建设的支持力度。落实税收优惠政策,从事休闲农业和乡村旅游的经营主体符合税收优惠条件的,可享受有关税收优惠。有条件的地方,休闲农业和乡村旅游用水用电享受农业收费标准。

 

三、金融政策

鼓励担保机构创新担保方式,搭建银企对接平台,加大对休闲农业和乡村旅游的支持力度,帮助经营主体解决融资难题。推动银行业金融机构拓宽抵押担保物范围,扩大信贷额度,在符合条件的地区稳妥开展承包土地经营权、集体林权等农村产权抵押贷款业务,加大对休闲农业和乡村旅游的信贷支持。鼓励社会资本依法合规利用PPP模式、众筹模式、“互联网+”模式、发行债券等新型融资模式投资休闲农业和乡村旅游。鼓励符合条件的休闲农业和乡村旅游企业上市。通过协调利用扶贫小额贴息贷款、加强有针对性的培训等,引导建档立卡贫困户积极参与项目开发;探索以旅游资源、扶贫资金等入股方式,使贫困群众在项目发展中获得资产性收益。

 

四、公共服务政策

从规划引导入手,积极推进“多规合一”,将休闲农业和乡村旅游开发纳入城乡发展大系统中,打造产业带和产业群。加大休闲农业和乡村旅游行业标准的制定和宣贯力度,建立健全食品安全、消防安全、环境保护等监管规范。积极构建完善的休闲农业和乡村旅游监测统计制度。鼓励高等院校、职业学校开设专业和课程,培养一批规划设计、创意策划和市场营销专门人才。加强从业技能培训,培养一批服务接待、教育解说实用人才,提升服务质量。

 

五、品牌创建政策

按照“3+1+X”的品牌培育体系,在面上继续创建全国休闲农业和乡村旅游示范县(市、区),在点上继续推介中国美丽休闲乡村,在线上重点开展休闲农业和乡村旅游精品景点线路推介,吸引城乡居民到乡村休闲消费。加大中国重要农业文化遗产的发掘保护传承工作,推动遗产地经济社会可持续发展。指导各地积极探索农业嘉年华、休闲农业特色村镇、星级户等地方品牌创建。

 

 
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