党的十九大以来，习近平总书记对实施乡村振兴战略作出了一系列重要论述，彰显了党中央做好“三农”工作、实现乡村振兴的强大决心。习近平总书记在上海工作期间指出，“不能说我们是国际化大都市，就轻农，就忽视农业，忽视‘三农’。”习近平总书记在中央政治局第八次集体学习时强调，我国拥有13亿多人口，不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生并存。这意味着无论是国际化大都市，还是偏远乡村，农业农村将长期存在。作为上海“三农”工作的主管部门，我们必须把学习贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述作为首要政治任务，真正学懂弄通做实，扛起上海乡村振兴重大责任。
在贯彻落实上下足功夫
学习习近平总书记关于“三农”工作重要论述，贵在落实。今年是实施乡村振兴战略的第二年，上海明确了以推进“三园”工程（美丽家园、绿色田园、幸福乐园）、实施六大行动计划、落实三大保障机制为抓手，以“挂图作战”方式抓推进、抓落实、抓突破，确保乡村振兴各项任务圆满完成。
加快农业转型升级，推进高质量发展。一是推进农业供给侧结构性改革，按照“什么来钱种什么”的要求，不断调优农业结构，提高供给质量和效益。二是认真落实都市现代绿色农业发展三年行动计划，大力推广绿色生产技术和模式，实施化肥、农药减量化施用，生产更多适销对路的优质绿色农产品，丰富和满足城乡居民高品质需求。三是培育和引进新型农业经营主体，发展农业新产业新业态，加大招商引资，探索消费引导和产销对接，提升地产农产品品牌效应。四是强化科技支撑能力，推进粮食、蔬菜瓜果种植和畜禽、水产养殖等农业智能装备技术创新应用，提升农业信息化水平，搭建市、区资源共享的农业数据信息“一张图”。
美化生活环境，推进人居环境整治全覆盖。今年上海以镇为单位推进857个行政村的人居环境整治工作，争取今明两年实现全市1577个行政村全覆盖。按照国家相关要求，就农村人居环境整治工作的12大方面进行对标，提升农村道路、污水垃圾处理、厕所等建设水平。上海在这方面已经有很好的基础，应该在更高水平上推进农村人居环境整治。
打造标杆样板，推进乡村振兴示范村建设。积极推进乡村振兴示范村建设，串“盆景”为“风景”。去年上海启动了第一批9个乡村振兴示范村创建，6月底已经建成；目前已启动了2019年第二批28个乡村振兴示范村创建，并把农民相对集中居住纳入示范村的创建要求。在推进过程中，坚持处理好长期目标和短期目标的关系、顶层设计和基层探索的关系，充分发挥市场决定性作用和更好发挥政府作用的关系，将乡村振兴示范村真正建成民生工程。
调动各方力量，加快农民相对集中居住。今年，上海出台了《关于切实改善我市农民生活居住条件和乡村风貌 进一步推进农民相对集中居住的若干意见》，明确了进城镇集中、农村平移集中和宅基地自愿退出等方式，并在资金支持、面积标准、风貌管控、住房保障、跨村平移等方面实现了创新和突破；修订了《上海市农村村民住房建设管理办法》，回应郊区各级政府提出的“谁能建房（界定宅基地资格权）”“建在哪里（强化规划引领和分类管理）”“怎么建房（完善宅基地审批程序）”等核心问题。目前，已把任务分解到了各涉农区，年内完成启动1.27万户，推进的重点区域是“三高两区”及规划农村居民点外分散居住户。
持续促进农民增收，增加农民的获得感。一是继续深入开展农村综合帮扶，提高统筹层级，建设一批收益稳定长效的帮扶“造血”项目，显著提高低收入农户生活质量和水平。二是深化农村集体产权制度改革，积极稳慎推进集体建设用地和宅基地改革，盘活利用好闲置土地、房屋等“沉睡”资源资产，发展乡村民宿等新产业新业态，以产权收益、资产增值收益等方式实现农民致富。三是有针对性对农民开展培训，加快培育职业农民；鼓励农民多种形式创业，扩大未就业且有就业意愿的农民从事非农就业；实施非农就业农民技能培训，提升已就业农民的职业技能水平。
扛起统筹协调的职责
实施乡村振兴战略，必须加强和改善党对“三农”工作的集中统一领导。作为党委农村工作部门，我们将继续在“三农”工作决策参谋、统筹协调、政策指导、推动落实、督促检查等方面发挥作用。
积极协调，加强制度设计。2018年，上海制定了19个推进乡村振兴工作的配套政策文件，涉及人居环境整治、美丽乡村建设、农村教育、农村养老、乡村民宿等方面。今年将围绕建立城乡融合发展体制机制，继续推动城乡要素双向流动，在细化土地供给方式、完善金融支持手段、整合财政支农资金等方面加快制度供给，确保制定的政策可操作、可落地。
走群众路线，鼓劲基层创新。实施乡村振兴战略需要尊重并发挥基层首创精神，推进不同地区、不同发展阶段的乡村有序实现农业农村现代化。积极发动开展调查研究，问计于民、问需于民，对调研中农民群众反映的“急难愁”瓶颈问题，及时排摸梳理，切实加以解决；对发现的好做法、好经验及时总结，挖掘典型案例，扩大社会宣传度，稳步有序推进乡村振兴。
凝聚共识，形成工作合力。在实施乡村振兴战略过程中，注重形成统筹推进的工作机制，加强各类主体、政策和城乡协同发力，避免代替农民选择。充分调动区、镇、村的积极性和主动性，引导基层摒弃“等靠要”思想，激发农村各类主体活力，激活乡村振兴内生动力。从不同角度鼎力支持乡村，汇聚形成推动乡村振兴的强大合力。
（作者系上海市农业农村委员会党组书记、主任）
